a cura del Dott. Luca Leccisotti

COMUNE

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SERVIZIO …………………………………………………………

OGGETTO: Fornitura di DPI per il personale di polizia locale che svolge attività esterna per i controlli Covid e per il personale che svolge attività lavorative in presenza (Art. 36, comma 2, lett. a), del D.Lgs. n. 50/2016 s.m.i.) – CIG

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO

PREMESSA la propria competenza in qualità di Responsabile del Settore                     , come da decreto del Sindaco prot. N          del ;

VISTE le disposizioni nazionali e regionali in materia di emergenza epidemiologica da COVID-19;

CONSIDERATA la necessità di fornire, con urgenza, ai dipendenti comunali dispositivi di protezione individuale ed in particolare mascherine FFP2 senza valvola;

ATTIVATA un’esplorazione del mercato, riferita alla tipologia di dispositivo da acquistare, valutando le caratteristiche tecniche e mediche;

VISTO l’articolo 1, comma 450, della L. n. 296/2006, il quale prevede la possibilità di effettuare acquisti di beni e servizi sino ad euro 5.000,00 senza l’obbligo di far ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi dell’art. 328 del D.P.R. n. 207/2010, ovvero al sistema telematico messo a disposizione dalla centrale regionale di riferimento per lo svolgimento delle relative procedure;

ACQUISTA per le vie brevi la disponibilità del fornitore di seguito menzionato per la fornitura dei dispositivi di protezione individuale di cui al presente fabbisogno;

CONSIDERATA la situazione emergenziale e la soglia dell’importo della fornitura in oggetto, si è proceduto all’affidamento diretto ai sensi dell’art. 36, comma 2, lett. a), del D.Lgs. n. 50/2016 nei confronti di “                                .” con sede in             , che ha assicurato la fornitura in tempi brevi di n.     mascherine FFP2 senza valvola per una spesa complessiva di €      (I.V.A. 20% inclusa);

RILEVATA la copertura di detta spesa complessiva di €      sul capitolo       “        ” del bilancio di previsione 2020 in corso di approvazione/approvato in data________;

RITENUTA congrua detta spesa, supportata da una ricerca di mercato informale;

VISTO il DURC regolare della ditta in parola;

VERIFICATO che le spese di cui al presente atto rientra nell’ambito di applicazione dell’art. 3 della L. n. 136/2010 sulla tracciabilità dei flussi finanziari, che sono stati conseguentemente assolti tutti gli obblighi previsti dalla presente disposizione e che è stato attribuito il seguente codice CIG:  ;

DATO atto che saranno assolti gli obblighi di cui al D.Lgs. n. 33/2013 in materia di trasparenza; VISTO il D.Lgs. n. 267/2000;

DETERMINA

– che le premesse costituiscono parte integrante e sostanziale del presente atto;

2 – di affidare, per le ragioni puntualmente specificate in premessa e qui approvate, all’operatore economico ._____________ P.I. ___________, con sede in __________  la fornitura di mascherine ffp2 senza valvola, mediante affidamento diretto ai sensi dell’art. 36, comma 2, lett. a), del  D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e s.m.i.;

3 –   di stabilire quanto segue in relazione all’art. 192 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 e s.m.i.:

a) fine da perseguire: dotare i dipendenti comunali di DPI per l’emergenza Covid19

b) oggetto del contratto: fornitura di DPI

c) forma del contratto: scambio commerciale di lettera di fornitura

d) clausole essenziali: consegna in 24 ore

4  – di prendere e dare atto che l’importo contrattuale complessivo è pari ad euro _______, compresa IVA, nella misura di legge;

– di impegnare, ai sensi dell’art. 183, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000 a carico del bilancio dell’esercizio di previsione 2020 in corso di approvazione, la somma di € _____ sul capitolo _____ “_______________”

– di accertare, ai fini del controllo preventivo di regolarità amministrativa-contabile di cui all’art. 147-bis, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000, la regolarità tecnica del presente provvedimento in ordine alla regolarità, legittimità e correttezza dell’azione amministrativa, il cui parere favorevole è reso unitamente alla sottoscrizione del presente provvedimento da parte del responsabile del servizio;

7 – di dare atto, ai sensi e per gli effetti di quanto disposto dall’art. 147-bis, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000 e dal relativo regolamento comunale sui controlli interni, che il presente provvedimento comporta riflessi diretti sulla situazione economico finanziaria o sul patrimonio dell’ente e pertanto sarà sottoposto al controllo contabile da parte del Responsabile del servizio finanziario, da rendersi mediante apposizione del visto di regolarità contabile [e dell’attestazione di copertura finanziaria] allegati alla presente determinazione come parte integrante e sostanziale;

8 – di dare atto che il presente provvedimento è rilevante ai fini della pubblicazione sulla rete internet ai sensi del D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33;

9 – di rendere noto ai sensi dell’art. 31 del D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i. che il Responsabile Unico del Procedimento è il Dott. _____________________;

– di trasmettere, per quanto di competenza, la presente determinazione ai seguenti responsabili:

Al Responsabile del servizio finanziario per la registrazione dell’impegno della spesa;

Al Responsabile di segreteria per la pubblicazione del presente atto.

Il Responsabile del Servizio

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di Luca Leccisotti

In questa fase emergenziale, non solo le attività di polizia sono “bombardate” da Dpcm, DL, ordinanze e circolari varie, ma anche l’aspetto legato agli appalti, agli acquisti della pubbliche amministrazioni.

Facciamo il punto della situazione.

OCDPC N.655 DEL 25 MARZO 2020. ULTERIORI INTERVENTI URGENTI DI PROTEZIONE CIVILE IN RELAZIONE ALL’EMERGENZA RELATIVA AL RISCHIO SANITARIO CONNESSO ALL’INSORGENZA DI PATOLOGIE DERIVANTI DA AGENTI VIRALI TRASMISSIBILI

Gli Enti locali, al fine di dare piena ed immediata attuazione ai provvedimenti normativi e di protezione civile emanati in relazione all’emergenza epidemiologica da COVID-19 ed in genere per assicurare la gestione di ogni situazione connessa all’emergenza epidemiologica, possono procedere ad appalti di servizi e forniture

• in deroga ai tempi
• alle modalità di pubblicazione

dei bandi di gara di cui agli articoli 60, 61, 72, 73 e 74 del  del Codice dei Contratti pubblici.

Per quanto riguarda i tempi, si possono modificare i giorni imposti dal codice degli appalti; stesso discorso sulle modalità di pubblicazione, c’è ampia manovra derogatoria. Purchè ampiamente motivata, naturalmente.

DECRETO LEGGE N.18/2020 “CURA ITALIA”

Articolo 72, comma 2, lettera a):

“2. In considerazione dell’esigenza di contenere con immediatezza gli effetti negativi sull’internazionalizzazione del sistema Paese in conseguenza della diffusione del Covid-19, agli interventi di cui al comma 1, nonché a quelli inclusi nel piano straordinario di cui all’articolo 30 del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164, si applicano, fino al 31 dicembre 2020, le seguenti disposizioni:

1. i contratti di forniture, lavori e servizi possono essere aggiudicati con la procedura di cui all’articolo 63, comma 6[1], del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;”

Articolo 75, comma 1:

“1. Al fine di agevolare la diffusione del lavoro agile di cui all’articolo 18 della legge 22 maggio 2017, n. 8, favorire la diffusione di servizi in rete e agevolare l’accesso agli stessi da parte di cittadini e imprese, quali ulteriori misure di contrasto agli effetti dell’imprevedibile emergenza epidemiologica da COVID-19, le amministrazioni aggiudicatrici, come definite dall’articolo 3 decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, nonché le autorità amministrative indipendenti, ivi comprese la Commissione nazionale per le società e la borsa e la Commissione di vigilanza sui fondi pensione, in deroga ad ogni disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, sono autorizzate, sino al 31 dicembre 2020, ad acquistare beni e servizi informatici, preferibilmente basati sul modello cloud SaaS (software as a service), nonché servizi di connettività, mediante procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara ai sensi dell’articolo 63, comma 2, lett. c)[2], del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, selezionando l’affidatario tra almeno quattro operatori economici, di cui almeno una «start-up innovativa» o un «piccola e media impresa innovativa», iscritta nell’apposita sezione speciale del registro delle imprese di cui all’articolo 25, comma 8, del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dall’art. 1, comma 1, L. 17 dicembre 2012, n. 221 e all’articolo 4, comma 2, del decreto-legge 24 gennaio 2015, n. 3, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, comma 1, L. 24 marzo 2015, n. 33”.

Non si capisce perché la riduzione da 5 a 4 operatori possa rendere più spedite le procedure e soprattutto “dobbiamo” pure perdere tempo a trovare le ditte start up o medio-piccole innovative. E già. Allora, individueremo le 3 ditte attraverso manifestazione di interesse ed un’altra nell’apposita sezione speciale del registro delle imprese (da richiedere alle camere di commercio) di cui all’articolo 25, comma 8, del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dall’art. 1, comma 1, L. 17 dicembre 2012, n. 221 e all’articolo 4, comma 2, del decreto-legge 24 gennaio 2015, n. 3, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, comma 1, L. 24 marzo 2015, n. 33. Bene, quando avremmo avuto questo elenco, cosa facciamo? Ne scegliamo una a caso? No, l’imparzialità vuole che dobbiamo agire con il sorteggio. Misura non condivisibile.

Articolo 91, comma 2

Sul valore del contratto di appalto viene calcolato l’importo dell’anticipazione del prezzo pari al 20 per cento da corrispondere all’appaltatore entro quindici giorni dall’effettivo inizio della prestazione. L’erogazione dell’anticipazione, consentita anche nel caso di consegna in via d’urgenza, ai sensi dell’articolo 32, comma 8, del presente codice, è subordinata alla costituzione di garanzia fideiussoria bancaria o assicurativa di importo pari all’anticipazione maggiorato del tasso di interesse legale applicato al periodo necessario al recupero dell’anticipazione stessa secondo il cronoprogramma della prestazione.

Anac sospende termini e adempimenti

PROCEDIMENTI IN CORSO

Sono sospesi fino al 15 maggio 2020 i termini di conclusione di tutti i procedimenti di vigilanza, sanzionatori e consultivi il cui avvio sia stato comunicato dopo il 23 febbraio.

PROROGA DEI TERMINI DI RISPOSTA

Qualora l’Autorità abbia richiesto dati, documenti e informazioni a soggetti esterni, i termini per la risposta sono incrementati di 60 giorni, salva successiva determinazione dell’Autorità in caso di cessazione dell’emergenza sanitaria in corso.

STOP A NUOVI PROCEDIMENTI

In via generale e salvo specifiche esigenze, l’Autorità non avvierà nuovi procedimenti sanzionatori, di vigilanza e consultivi fino al 15 maggio 2020. In relazione a procedimenti il cui avvio si rendesse necessario, per specifiche esigenze, in pendenza della sospensione, i termini decorreranno a partire 16 maggio 2020.

PROVVEDIMENTI URGENTI

In tutti i casi in cui, avendo già acquisiti tutti gli elementi istruttori nella piena garanzia del contraddittorio, si ritenga che sussistano particolari motivi di urgenza per l’adozione del provvedimento finale, l’Autorità si riserva di concludere eventuali procedimenti anche prima della scadenza del periodo di sospensione.

VIGILANZA COLLABORATIVA

Le attività di vigilanza collaborativa, svolte su richiesta della stazione appaltante, proseguono compatibilmente con le difficoltà operative degli Uffici legate all’emergenza sanitaria in atto.

PARERI DI PRECONTENZIOSO

I pareri di precontenzioso sono adottati nel rispetto dei termini fissati dalla legge (30 giorni) applicando la sospensione dei termini fino al 15 maggio. La sospensione varrà anche per la presentazione dell’istanza, la sua integrazione, l’eventuale adesione al parere di altri soggetti, la presentazione di memorie e documenti e per l’adeguamento a quanto stabilito dall’Autorità. In caso di richiesta di integrazioni istruttorie, il termine massimo di sospensione può arrivare fino a 30 giorni. Compatibilmente con le difficoltà operative degli Uffici legati all’emergenza sanitaria in atto, il parere potrà essere adottato dall’Anac anche prima della scadenza del termine di sospensione qualora le parti interessate ne facciano espressa richiesta.

PERFEZIONAMENTO CIG

Fino a nuove comunicazioni, il termine per perfezionare il CIG (Codice identificativo gara) è portato da 90 a 150 giorni.

TRASMISSIONE DATI ALL’OSSERVATORIO CONTRATTI PUBBLICI

Fino a nuove comunicazioni, i termini fissati dalla legge per la trasmissione dei dati all’Osservatorio dei contratti pubblici sono incrementati di 60 giorni.

EMISSIONE CERTIFICATO ESECUZIONE LAVORI

Fino a nuove comunicazioni, l’obbligo per la stazione appaltante di emettere il Certificato esecuzione lavori (attualmente entro il termine di 30 giorni dalla richiesta dell’operatore economico) è portato a 90 giorni.

CIRCOLARE DEL MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E TRASPORTI DEL 23 MARZO

Si precisa la sospensione nel periodo tra il 23 febbraio e il 15 aprile (prorogato al 15 maggio) risulta applicabile a tutti i termini stabiliti dalle singole disposizioni della lex specialis.

A titolo esemplificativo:

– termini per la presentazione delle domande di partecipazione e/o delle offerte;

– termini previsti dai bandi per l’effettuazione di sopralluoghi;

– termini concessi ai sensi dell’articolo 83, comma 9, del codice per il c.d. “soccorso istruttorio”;

– termini stabiliti dalle commissioni di gara relativamente alle loro attività.

Si sottolinea, inoltre, che i termini inerenti le procedure di affidamento di appalti o di concessioni, già pendenti alla data del 23 febbraio 2020 o iniziati successivamente a tale data, devono ritenersi sospesi fino al 15 maggio. Una volta concluso il periodo di sospensione, i termini sospesi cominciano nuovamente a decorrere.

[1] Le amministrazioni aggiudicatrici individuano gli operatori economici da consultare sulla base di informazioni riguardanti le caratteristiche di qualificazione economica e finanziaria e tecniche e professionali desunte dal mercato, nel rispetto dei principi di trasparenza, concorrenza, rotazione, e selezionano almeno cinque operatori economici, se sussistono in tale numero soggetti idonei. L’amministrazione aggiudicatrice sceglie l’operatore economico che ha offerto le condizioni più vantaggiose, ai sensi dell’articolo 95, previa verifica del possesso dei requisiti di partecipazione previsti per l’affidamento di contratti di uguale importo mediante procedura aperta, ristretta o mediante procedura competitiva con negoziazione.

[2] nella misura strettamente necessaria quando, per ragioni di estrema urgenza derivante da eventi imprevedibili dall’amministrazione aggiudicatrice, i termini per le procedure aperte o per le procedure ristrette o per le procedure competitive con negoziazione non possono essere rispettati. Le circostanze invocate a giustificazione del ricorso alla procedura di cui al presente articolo non devono essere in alcun caso imputabili alle amministrazioni aggiudicatrici

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